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發布時間:2019-09-30 15:53

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各鎮人民政府,各街道辦事處,市政府各部門:

  《義烏市重污染天氣應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

  義烏市人民政府辦公室       

  2019年9月24日       

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  義烏市重污染天氣應急預案

  一、總則

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  為建立健全我市重污染天氣應急處置機制,及時有效應對重污染天氣,最大限度降低重污染天氣造成的危害,保障人民群眾身體健康和正常生產生活,根據《浙江省重污染天氣應急預案》(浙政辦發〔2019〕19號)要求,結合我市實際,特制定本應急預案。

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  依據《中華人民共和國環境?;しā?、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《浙江省大氣污染防治條例》、《浙江省打贏藍天保衛戰三年行動計劃》、《浙江省重污染天氣應急預案》等法律法規和有關文件,制定本預案。

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  本預案適用于義烏市行政區域范圍內重污染天氣應對工作。本預案所指的重污染天氣,是指根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),環境空氣質量指數(AQI)大于200,即空氣環境質量達到5級(重度污染)及以上程度的大氣污染天氣。

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  1.以人為本,減輕危害。堅持以人為本,把保障人民群眾的健康作為重污染天氣應對工作的出發點和首要任務,在加強大氣污染防治的基礎上,著力提高重污染天氣應急處置能力,提高公眾自我防范和?;ひ饈?,采取應急措施,切實預防和及早預報重污染天氣的發生,尤其加強對學校、醫院、養老院等特殊區域人群的預報預警和應急處置工作,努力減少重污染天氣造成的危害。

  2.屬地管理,協調聯動。重污染天氣應對是突發事件應急管理工作的重要內容,各級政府是應對重污染天氣的責任主體,政府主要領導是應對重污染天氣的第一責任人。各鎮(街)人民政府、各開發區(園區)管委會統一領導本轄區內重污染天氣的應急防控工作,相關部門分工負責,協調聯動,聯合開展重污染天氣應對工作。

  3.科學預警,分級管控。建立健全科學的預防、預警體系,根據不同預警等級,采取不同程度的應急響應和污染防治措施,有效降低污染指數和污染程度。

  4.信息公開,全民參與。及時公布空氣質量狀況、預警信息、應急措施等,積極宣傳重污染天氣應急工作,引導公眾采取健康防護措施,積極參與應對工作。

  5.依法監管,嚴格考核。嚴格執行預案制定的防控措施,對違反重污染天氣防控的單位和個人,依法從嚴處理,對各鎮(街)人民政府、各開發區(園區)管委會落實應急預案的情況進行考核。

  二、組織指揮體系及職責

  市政府成立義烏市重污染天氣應急指揮部,負責指揮、組織、協調全市重污染天氣預測預警、應急響應、檢查評估等工作。

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  市指揮部指揮長由市政府分管副市長擔任,副指揮長由市府辦分管副主任、生態環境局義烏分局、氣象局主要負責人擔任,成員由市委宣傳部(市網信辦)、發改局、經信局、教育局、公安局、財政局、生態環境局義烏分局、建設局、交通運輸局、自然資源和規劃局、農業農村局、文化和廣電旅游體育局、衛生健康局、應急管理局、行政執法局、氣象局、供電公司、移動公司、聯通公司、電信公司等單位負責人組成。根據應對工作的需要,必要時可增加有關市級單位和部門負責人為應急指揮部成員。

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  市重污染天氣應急指揮部下設辦公室,辦公室設在生態環境局義烏分局。由生態環境局義烏分局局長兼任辦公室主任。

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  市重污染天氣應急指揮部各成員單位,在啟動重污染天氣應急響應期間,服從指揮部統一部署,認真履職、各司其職、各負其責、密切配合,最大程度降低重污染天氣影響,切實維護人民群眾身體健康。

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  市重污染天氣應急指揮部、指揮部辦公室及各成員單位具體工作職責詳見附件1。

  三、應急準備

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  逐個排查本區域內各類涉氣污染源,摸清污染排放實際情況,編制重污染天氣應急減排項目清單,清單須包括工業源、移動源、揚塵源等基本信息和相應預警級別下的減排措施。定期更新應急減排項目清單,按要求將清單報上級指揮部辦公室備案。重污染天氣應急預案和應急減排項目清單應當向社會公開,引導社會力量參與監督。

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  應急減排項目清單涉及的工業企業按照要求制定重污染天氣應急響應操作方案,方案須包含企業基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產污環節、污染物排放情況及不同預警級別下的應急減排措施、應急運輸等措施。企業應當制定操作方案“一廠一策”公示牌,安裝在廠區入口等醒目位置。

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  減排基數應當每年核算一次,主要包括基礎排放量、應急減排基數。應急減排比例是指相應級別下應急減排措施日減排量與應急減排基數的比值。在強制性減排措施中,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物的應急減排比例在黃色、橙色和紅色預警期間,應當分別達10%、20%和30%以上??篩荼鏡匚廴九歐毆鉤傻髡躉蠔偷躉錛跖瘧壤?,但二者比例之和應當不低于上述總體要求。

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  將應急減排措施層層落實到具體工業企業、施工工地等。分類提出切實有效、便于操作的應急減排措施,避免采取“一刀切”的應急減排方式,確保應急減排措施能落地、可操作。對涉及民生保障、污染治理水平國內領先、穩定達到超低排放限值的企業,可免于執行應急停產措施,實施最大比例限產。

  四、應急響應

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  根據《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》(HJ633-2012),以環境空氣質量指數(AQI)日均值為指標,按國控環境空氣監測點位連續24小時(可以跨自然日)均值計算,按照環境空氣質量監測預測結果、空氣污染程度、重污染天氣持續時間和影響范圍,將大氣重污染預警級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級,分別用紅色、橙色、黃色標示,紅色為最高級別。

  黃色預警:AQI日均值大于200將持續2天(48小時)及以上,且未達到高級別預警條件。

  橙色預警:AQI日均值大于200將持續3天(72小時)及以上,且未達到高級別預警條件。

  紅色預警:AQI日均值大于200將持續4天(96小時)及以上,且預測AQI日均值大于300將持續2天(48小時)及以上;或預測AQI日均值達到500。

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  上級發布的重污染天氣預警信息范圍包括我市時,我市應啟動相應級別預警。各鎮街(平臺)、有關部門應按照本方案明確的健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施等要求,落實具體、可行、有效的應急響應措施,應對重污染天氣。

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  根據上級發布的預警通報,市指揮部發布我市預警信息。預警信息包括預警級別、啟動時間、應急響應區域范圍、響應級別和響應措施等內容。市指揮部辦公室通過以下方式發布預警信息:

  1.建立市級重污染天氣應對工作聯絡網絡,以短信或傳真等方式向市指揮部成員單位和企業發布預警信息。

  2.通過生態環境局義烏分局門戶網站、市氣象局門戶網站和廣播、電視、報紙、新媒體等新聞媒介發布預警信息。

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  市指揮部辦公室根據上級重污染天氣應急指揮部發布的變更、解除信息,及時進行變更、解除的響應,并發布信息。

  五、響應措施

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  根據市重污染天氣應急指揮部指令,及時啟動相應應急響應:

  應對黃色預警,啟動Ⅲ級應急響應。

  應對橙色預警,啟動Ⅱ級應急響應。

  應對紅色預警,啟動Ⅰ級應急響應。

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  各鎮街(平臺)、市級有關部門應按照本方案明確的健康防護措施、建議性污染減排措施和強制性污染減排措施等要求,落實具體、可行、有效的應急響應措施,應對重污染天氣。

  1.Ⅲ級應急響應

 ?。?)健康防護措施

  提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統疾病患者以及特異體質人群盡量留在室內,避免戶外運動;

  中小學、幼托機構暫停體育課、體育比賽、大課間活動、運動會等室外活動;

  一般人群減少戶外運動和室外作業時間。

 ?。?)建議性污染減排措施

  倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施,減少污染物排放。具體措施包括:

  盡量乘坐公共交通工具出行,減少機動車上路行駛和尾氣排放。

  駐車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行時間。

  增加施工工地灑水降塵頻次,加強施工揚塵管理。

  排污單位采取措施,控制污染工序生產,減少污染物排放。

 ?。?)強制性污染減排措施

  在保障城市正常運行的條件下,采取以下措施:

  列入重污染天氣黃色預警應急減排措施清單的相關企業實施應急減排措施。

  施工工地采取停止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業等措施。工地噴淋設施每小時灑水降塵2次以上,每次不少于5分鐘。

  砂石(堆)場、裸露土地等灑水降塵2次以上。

  道路灑水和保潔頻次增加1次以上,減少道路揚塵(道路灑水在天氣氣溫2度以下除外)。重點區域道路灑水頻率增加2次。

  加強對上路行駛的冒黑煙車輛、超標車輛及沿途撒漏的運輸車輛等執法檢查。

  禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤,嚴禁垃圾、秸稈露天焚燒。

  開展對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源地執法檢查頻次。

  2.Ⅱ級應急響應

 ?。?)健康防護措施

  提醒兒童、老年人和心腦血管、呼吸系統疾病患者以及特異體質人群應當留在室內,避免戶外運動;

  中小學、幼托機構停止體育課、課間操、運動會等戶外活動,必要時可???;

  一般人群應避免戶外運動,戶外活動可適當采取佩戴口罩等防護措施。

 ?。?)建議性污染減排措施

  倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施,減少污染物排放。具體措施包括:

  盡量乘坐公共交通出行,減少機動車上路行駛和尾氣排放,交通運輸部門加大公交運力保障;

  提倡機動車停車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行;

  增加施工工地灑水降塵頻次,加強施工揚塵管理;

  排污單位進一步采取措施,控制污染工序生產,減少污染物排放;

 ?。?)強制性污染減排措施

  在保障城市正常運行的條件下,采取以下措施:

  列入重污染天氣橙色預警應急減排措施清單的相關企業實施應急減排措施。

  施工工地采取停止混凝土攪拌、建筑拆除、渣土車運輸、土石方作業等措施。工地噴淋設施每小時灑水降塵4次以上,每次不少于5分鐘。

  砂石(堆)場、裸露土地等灑水降塵作業3次以上。

  道路灑水或保潔頻次增加2次以上,減少道路揚塵(道路灑水在天氣氣溫2度以下除外)。重點區域道路灑水增加3次。

  加強交通管制,環城路內限制國Ⅲ及以下高排放柴油貨車通行,加強對上路行駛的冒黑煙車輛、超標車輛及沿途撒漏的運輸車輛等執法檢查。

  禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤,嚴禁垃圾秸稈露天焚燒;

  增加對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源地執法檢查頻次。

  3.Ⅰ級應急響應

 ?。?)健康防護措施

  提醒兒童、老年人及心腦血管、呼吸系統疾病患者以及特異體質人群留在室內,避免戶外運動;

  中小學和幼托機構???,企事業單位根據實際情況實行彈性工作制;建議停止舉辦大型露天活動;

  一般人群避免戶外運動,戶外活動采取佩戴口罩等防護措施。

 ?。?)建議性污染減排措施

  倡導公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施,減少污染排放。

  乘坐公共交通出行,減少機動車上路行駛和尾氣排放,交通運輸部門進一步加大公交運力保障;

  增加施工工地灑水降塵頻次,加強施工揚塵管理;

  排污單位進一步采取措施,控制污染工序生產,減少污染物排放;

  減少、停止使用涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品;

  在條件允許地條件下,采用人工影響局部天氣措施,改善大氣環境。

 ?。?)強制性污染減排措施

  在保障城市正常運行的前提下,采取以下措施:

  列入重污染天氣紅色預警應急減排措施清單的相關企業實施應急減排措施。

  施工工地停止作業,搶險作業及因特殊工藝需連續作業的工程,經行業行政主管部門同意后,在確保采取飽和灑水降塵措施的情況下有條件施工,并在連續作業結束后停止作業。

  砂石(堆)場、裸露土地增加灑水頻次4次以上。

  混凝土、攪拌站、砂石場除供應搶險及特殊工藝工程外,停止作業。

  增加道路灑水或保潔頻次3次,減少道路揚塵(道路灑水在天氣氣溫2度以下除外)。重點區域道路灑水頻次增加4次。

  汽修企業停止噴漆作業。

  加強交通管制,繞城高速范圍內限制國Ⅲ及以下高排放柴油貨車通行。加強對上路行駛的冒黑(藍)煙車輛、超標車輛及沿途撒漏的運輸車輛等執法檢查。

  禁止煙花爆竹燃放、露天燒烤,嚴禁垃圾秸稈露天焚燒。

  進一步增加對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源地執法檢查頻次。

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  應急響應期間,按照實時監測的空氣質量指數(AQI)的變化,根據上級重污染天氣應急指揮部預警級別調整指令,及時提高或降低應急響應的級別,提高應急處置的針對性。

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  及時、準確、客觀、全面地向社會發布大氣污染情況和應急處置工作信息,回應社會關注。信息公開的主要內容包括:大氣污染首要污染物、污染范圍、可能持續的時間、潛在的污染程度、可能受影響的市域及需采取的措施建議。

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  預警解除后2個工作日內,應急指揮部辦公室要將我市重污染天氣應對情況以書面形式報上級指揮部辦公室。每年對轄區重污染天氣應對情況進行總結評估,進一步完善重污染天氣應對措施,切實減少重污染天氣影響,評估報告報上級報指揮部。

  六、應急保障

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  各成員單位應明確分管負責人及具體聯絡員,確保應急處置指令暢通。加強重污染天氣應急隊伍建設,提高應對能力,保證在重污染天氣情況下,能迅速啟動并落實各項應急處置工作。

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  市財政部門要為重污染天氣應急工作提供必要的資金,保障重污染天氣預警和應急指揮系統建設、應急響應、評估、監督檢查等工作經費,為重污染天氣應對工作提供財力保障。

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  指揮部建立健全應急指揮信息系統,充分利用有線、無線等通信設備和媒體,建立各級重污染天氣預警和響應聯絡網絡,明確各相關人員聯系方式,并提供備用方案,確保應急指令暢通。

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  市重污染天氣應急指揮部組織相關部門對全市重污染天氣應對工作實施監督管理。重污染天氣預警啟動時,對各成員單位應急響應措施的組織落實情況進行督查,督查情況納入市大氣污染防治工作考核。對未按照規定落實各項應急措施的成員單位進行通報、約談;對因工作不力、行政效率低下、履職缺位等導致未有效落實應急措施的有關單位和人員,依據有關法律法規規章的規定追究責任。

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  市重污染天氣應急指揮部辦公室積極組織開展預案的宣傳、培訓和演練工作。市委宣傳部要加強對新聞報道的統籌協調,加強輿論監督和導向管理。市級媒體要及時準確地發布相關信息,普及相關科普知識,動員社會力量積極科學地應對大氣重污染天氣。

  七、預案管理

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  為保證相關職能部門的應急能力,指揮部應組織應急培訓,成員單位和相關企業針對政府應急預案、專項實施方案以及操作方案進行培訓,內容主要包括接警及上報程序、應急響應流程、應急措施落實等。

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  演練由指揮部組織針對事先設置的重污染天氣預警等級,通過實際決策、行動和操作,完成真實應急響應過程,從而檢驗和提高相關人員臨場組織指揮、隊伍調動、應急處置技能等應急能力。對演練暴露出來的不足,應當及時采取措施予以改進,完善應急預案、有針對性地加強應急人員的教育和培訓,并建立改進任務表,按規定時間對改進情況進行監督檢查。

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  《義烏市重污染天氣應急預案》由指揮部辦公室負責編制、管理和日常解釋,根據上級重污染天氣應急工作布置和預案實施情況適時組織修訂,報市政府批準后實施。

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  本預案自發布之日起實施?!兌邐謔腥嗣裾旃夜賾謨》?lt;義烏市重污染天氣監測預警實施方案>的通知》(義政辦發〔2014〕37號)同時廢止。

  附件:1.市重污染天氣應急指揮部、指揮部辦公室及成員單位工作職責

        2.義烏市重污染天氣應急響應流程圖

        3.義烏市重污染天氣應急組織架構圖